3月7日，十四届全国人大一次会议举行第二场“部长通道”采访活动，住房和城乡建设部部长倪虹、国家市场监督管理总局局长罗文、应急管理部部长王祥喜接受媒体采访，介绍2023年的重点工作，回应社会关切。

住房和城乡建设部部长倪虹

问：《政府工作报告》提出，今年要坚持“稳”字当头、稳中求进，请问住房和城乡建设部打算怎么稳？怎么进？有什么总体考虑？

答：2023年是全面落实党的二十大精神、开启新征程的第一年，开好局、起好步十分重要。中央明确了稳中求进的工作总基调，我们理解“稳”是基础，“进”是关键。住房和城乡建设工作将深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在“稳”中起好步，在“进”上下功夫，特别是要精准地“进”，脚踏实地，找准问题、瞄准目标、用准政策，努力为经济运行整体好转作贡献，努力为人民群众生活品质提高办实事。2023年，住房和城乡建设工作将在三个方面下功夫：一是稳支柱，二是防风险，三是惠民生。在防风险方面。我们清醒地看到，城镇化发展到现在，很多新房子成为了老房子，许多市政设施也开始老化，存在安全隐患。如何化解这些问题？一方面，靠更新改造，消除隐患；另一方面，用现代科技加强人防、物防、技防，提高防范水平，保障人民群众生命财产安全。这是一类安全生产的风险，另一类是防范化解房地产“灰犀牛”风险，避免和金融风险、地方债风险交织，发生系统性风险。怎么做？用“抓两头、带中间”的方法，以“精准拆弹”的方式化解风险。“一头”是抓优质房企，一视同仁支持优质国有房企和优质民营房企，改善他们的资产负债状况，满足他们合理的融资需求；另“一头”是抓出险的房企，一方面帮助他们能够自救，另一方面严格依法依规处置，绝不让损害群众利益的行为蒙混过关，要让他们付出应有代价。同时，要大力整顿房地产市场秩序，营造诚实守信、风清气正的市场氛围，让人民群众放心购房、放心租房。

 

问：实施城市更新行动是党中央、国务院部署的一项重要任务，《政府工作报告》对此也提出了要求，请问住房和城乡建设部今年打算怎么样抓好这项工作？

答：城市更新是城镇化发展的必然过程。高质量发展是我们建设现代化国家的首要任务。城市更新就是推动城市高质量发展的重要手段，城市更新的目的就是要推动城市高质量发展。

城市更新怎么做呢？关键是要找准问题和有效地解决问题。怎么能找准问题？要对城市实施体检。城市和人一样，也是一个有生命的有机体。人为了健康需要体检，城市为了健康也应该体检。体检怎么检？包括两个方面：一是坚持问题导向，从房子开始到小区、到社区、到城市，去寻找人民群众身边的急难愁盼问题；二是坚持目标导向，去查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。我们把这些问题找到了，城市更新的重点也就是我们体检找出来的问题。我们要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，一年接着一年干，一件事接着一件事地做下去。我想重点在四个方面做工作。

第一，持续推进老旧小区改造，建设完整社区。老旧小区改造抓什么？概括为“3个革命”：第一个是“楼道革命”，消除安全隐患，有条件加装电梯；第二个是“环境革命”，完善配套设施，加装充电桩等和适老化改造；第三个是“管理革命”，党建引领、物业服务。习近平总书记十分重视老旧小区改造，去年在辽宁视察时，专门到了沈阳市的牡丹社区。这让我们深切感受到总书记为民、爱民的深厚情怀。总书记在现场强调，老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作，也是实施城市更新行动的重要内容。住房和城乡建设部一定把总书记的重要要求落实好，持续抓下去。近5年，全国改造16.7万个老旧小区，惠及2900多万户、8000多万居民。2023年，我们希望再开工改造5万个以上老旧小区，力争能够让2000万居民获益。

第二，推进城市生命线安全工程建设。一个城市在遭遇极端天气、自然灾害的时候，这个城市的保供、保畅、保安全的能力，就是这个城市韧性的体现。所以，我们要抓好生命线工程建设，提高城市的韧性。怎么做？就是通过数字化手段和城市更新，对城市的供水、排水、燃气、热力、桥梁、管廊等进行实时监测，及早发现问题和解决问题，让城市的保障能力大幅度提高。

第三，要做好城市历史街区、历史建筑的保护与传承。因为一个城市的历史街区和历史建筑是祖先给我们留下的宝贵遗产，也是一个城市的文脉和市民想留住的乡愁。我们不能因为城市更新，搞大拆大建。历史街区、历史建筑既要保护好，还要活化利用好，让历史文化和现代生活融为一体、相得益彰。

第四，要推进城市数字化基础设施建设。城市更新不仅要改造老的、旧的，补短板，还要有创新思维，用科技赋能城市更新。特别是现在，我们要抢抓机遇，想办法让5G、物联网等现代信息技术进家庭、进楼宇、进社区，共同建设数字家庭、智慧城市，让我们的城市更聪明，让科技更多地造福人民群众的高品质生活。

 

应急管理部部长王祥喜

问：党的二十大报告提出推动公共安全治理模式向事前预防转型，我们认为这是对公共安全治理模式的整体重构。应急管理部考虑从哪些方面推进？

答：推动公共安全治理模式向事前预防转型，是党的二十大作出的部署，就是要坚决贯彻安全第一、预防为主的方针，做到关口前移，宁可十防九空，也不可万一失防。我们着力在以下几个方面下功夫：

一是要源头防控。任何事故都可以溯源，所以抓源头是最根本的、最有效的，也是管长远的。我们组织开展了第一次全国自然灾害综合风险普查，下一步将充分运用好这次的普查成果，服务国家发展战略，服务重大工程建设，服务地方经济社会发展规划，引导城镇人口、基础设施、主导产业，向比较安全的地方布局。项目建设、设施建设，要从源头上把好安全准入关。

二是要常态管控。坚持不懈、常抓不懈，严格监督、严格管理，及时消除事故隐患。同时，对自然灾害要及时组织会商研判，根据不同阶段、不同特点动态研判，有针对性地制定防范措施。

三是要监测预警。要加大信息化建设力度，建立健全灾害风险监测预警体系，建立全国自然灾害风险监测预警平台，同时在矿山、危化品等高危行业建立风险监测“一张网”，对人员密集场所推广、运用智慧消防等，做到风险早识别、早研判，提高预报、预警能力。

四是要工程治理。工程建设可以加强备灾防灾能力和安全能力。对安全工程要舍得花钱，舍得下功夫，对一些重要的设施、重要的工程，要提升安全等级、安全标准。比如，一些重要工程可以按五十年一遇，甚至百年一遇的设防标准建设。要加快推进自然灾害防治九项重点工程建设。要推广一批安防工程，还要推动智慧矿山建设，推动老旧危化品设备设施、城市老旧管网改造升级等，通过技改或者工程建设提升本质安全水平。

 

问：今年政府工作报告再次强调做好安全生产工作，应急管理部将采取哪些措施防范和遏制重特大事故发生？

答：安全生产关系人民群众生命财产安全，事关经济社会发展和社会稳定。党中央、国务院历来重视安全生产工作，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过各方面努力，安全生产形势不断好转。例如，前十年，重特大事故一年发生60起以上；近五年，每年平均15起左右；去年降到历史最低，是11起。但也要清醒看到，安全生产形势依然严峻复杂，高危行业企业数量众多，安全基础还很薄弱。例如，我国化工产业产值占全世界40%，有4400多座煤矿，还有大量非煤矿山、尾矿库，城镇燃气管网超过100万公里，安全生产面临严峻挑战。今年以来，安全生产形势不容乐观。1月、2月，在疫情转段、大量企业复工复产的情况下，虽然安全生产事故和死亡人数和去年同期相比分别下降46.3%和37.6%，但是发生了三起重特大事故，给人民生命财产造成重大损失，也给许多家庭带来巨大悲痛。特别是2月22日，内蒙古阿拉善一露天煤矿发生特别重大坍塌事故，造成53名工人失联和死亡，教训十分深刻。下一步，我们将把防范重特大事故作为工作的重中之重，重点抓好以下几个方面：

一是压责任。要推动各方面深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示精神，更好统筹发展和安全，以时时放心不下的责任感狠抓工作落实。全国两会召开之前，国务院安委会已经派出20个工作组到各地检查、抽查、督导，督促责任落实。

二是抓整治。全国开展了安全生产专项整治三年行动，取得明显成效，下一步要不断巩固深化。今年将继续抓好重点行业领域重大隐患排查专项整治，建立责任清单、建立数据库，限期整改、闭环管理，守住不发生重特大事故的底线。对发生了重特大事故的，要认真调查、严肃查处、严肃追责。

三是重服务。既要严格监督，也要指导服务。要组织专家对一些高危行业重点企业进行帮扶，帮助消除隐患，解决安全问题。比如矿山领域，对一些重点省、重点企业，派出工作组进行重点帮扶，去年在贵州，今年安排在新疆。对危化品重点县，要组织专家开展指导服务。下一步，对消防和工贸等其他领域，也要开展类似的服务活动。

四是强基础。做好安全生产工作，夯实基础至关重要。要大力推进科技兴安，推广使用先进技术、先进装备，比如在一些高危行业，推动机械化减人，自动化、智能化换人。要强化企业员工培训，提高员工安全素质，广泛开展科普宣传和教育，增强全社会公众安全意识，提高其防范能力。

 

国家市场监督管理总局局长罗文

问：食品安全是人民群众高度关注的话题。请问罗局长，市场监管总局今年在保障人民群众吃得放心方面将开展哪些工作？

答：食品安全是老百姓最关心的民生问题，保证人民群众一日三餐的饮食安全，是我们市场监管部门的重要职责。我们要认真贯彻习近平总书记“四个最严”的重要要求，压紧压实各方责任，严格监管执法，着力防范化解风险隐患。今年，我们要采取以下三个方面的有力措施，切实保障人民群众“舌尖上的安全”：

第一，健全完善“早发现、早预警、早处置”的风险管控机制。大家知道，食品安全实际上是一项风险管理工作，我们要进一步健全食品安全风险会商、预警提示、应急处置机制，不断拓展问题发现渠道，对可能出现的风险问题，我们要综合研判、提前应对、防患未然，尤其是要及时发布预警提示，切实保护公众健康。同时，我们要加大监管执法力度，严厉查处违法违规行为。

第二，严格落实“日管控、周排查、月调度”的企业主体责任。去年9月份，市场监管总局出台了《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》。今年，我们的工作重点就是督促企业按照《规定》的要求，设立食品安全总监、安全员，实行安全员“日管控”、安全总监“周排查”、企业主要负责人“月调度”的食品安全管理制度，真正把企业的主体责任落实到“最小工作单元”。

第三，督促落实“末端发力、终端见效”的属地管理责任。我们要严格按照《食品安全法》的属地管理要求，加快推动建立分层分级精准防控、末端发力终端见效的工作长效机制，明确“三张清单+一项承诺书”。所谓“三张清单”，就是责任清单、任务清单、督查清单；所谓“一项承诺书”，就是责任与任务承诺书。我们照着这一套制度去做的话，一旦发生食品安全问题，确保能够找得到人、查得清事、落得了责。

  “部长说”为相关领域建设明确了工作重点，并涉及安全生产、城市更新、公共安全治理、食品安全等多个与安全防范密切相关的话题。长期以来，安防技术产品在以上领域广泛深入应用，为城市安全保驾护航。

  在应急管理领域，除了广泛应用已久的多种可视化终端，还有各类软件平台、一体化解决方案大施拳脚，融合了新一代信息技术的安防产业正随着“泛安防”理念的不断深入与智慧应急产业契合度越来越高。在食品安全领域，视频监控等安防技术产品深入“明厨亮灶”项目建设，助力食品安全监管，相关的设备和平台亦赋能智慧执法的开展，防伪技术助力食品安全溯源，等等。在城市更新领域，交通、市政、老旧小区、楼宇、厂房和低效产业园区的改造广泛涉及出入口控制、可视对讲、智能楼宇、停车管理、实体防护、生物特征识别、安防服务运营、视频监控等多个安防领域。可以预见，随着安防科技的不断发展与应用，安防行业将在服务公共安全、城市管理、社会治理、民生服务等方面做出更大贡献。